我市校外培訓機構設置標準和管理辦法(試行)公布(附全文)

文章來源:本站原創 作者:市教育局 發布時間:2019年03月15日 點擊數:375 字號:

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關于印發三明市校外培訓機構設置標準和管理辦法(試行)的通知  

 ?   明教規〔2019〕30號

各縣(市、區)教育局、民政局、人力資源和社會保障局、市場監督管理局:  

為貫徹落實《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發〔2016〕81號)、《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》(國辦發〔2018〕80號)和《教育部辦公廳等四部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》(教基廳〔2018〕3號)等文件精神,促進我市校外培訓機構規范有序發展,根據《福建省校外培訓機構設置標準(試行)》要求,三明市教育局、三明市民政局、三明市人力資源和社會保障局、三明市市場監督管理局聯合制定了《三明市校外培訓機構設置標準和管理辦法(試行)》,現印發給你們,請認真貫徹執行。  

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三明市教育局 ??????????????????三明市民政局  

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三明市人力資源和社會保障局 ????三明市市場監督管理局  

??????????????????????????????????2019年3月8日  

????(此件主動公開)  

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三明市校外培訓機構設置標準和管理辦法  

(試行)

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  為貫徹落實《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發〔2016〕81號)、《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》(國辦發〔2018〕80號)和《教育部辦公廳等四部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》(教基廳〔2018〕3號)等有關文件精神,根據《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》《中華人民共和國公司登記管理條例》《福建省校外培訓機構設置標準(試行)》等法律法規以及相關規范性文件規定,制定本設置標準和管理辦法。  

  一、適用范圍  

本標準所稱校外培訓機構,是指由教育部門許可,在民政部門或市場監督管理部門登記,利用非國家財政性經費,面向中小學生舉辦實施與學校文化教育課程相關或者與升學、考試相關補習輔導的非學歷教育培訓機構(以下簡稱“校外培訓機構”,民辦非學歷高等教育機構、線上網絡培訓機構、托管機構和職業技能培訓機構除外)。面向中小學生、幼兒園學生舉辦的非學科類培訓機構可參照執行。  

涉外教育培訓有特殊規定的,從其規定。  

  二、基本條件  

  申請設立校外培訓機構,應具備下列基本條件:  

  (一)有符合相關法律法規、規章及規范性文件要求的舉辦者;  

  (二)有黨團組織設立及開展活動的工作方案;  

  (三)有合法的名稱、規范的章程和必要的組織機構;  

  (四)有符合相關法律法規和規章等要求的內部管理制度;  

  (五)有符合任職條件的法定代表人、行政負責人及主要管理人員;  

  (六)有與培訓類別、層次及規模相適應的教師隊伍;  

  (七)有必備的辦學資金和穩定經費來源;  

  (八)有符合房屋質量和消防安全要求,并與開辦培訓類別和規模相適應的辦學場所;  

(九)有與開辦培訓類別相對應的課程計劃及教材;  

  (十)法律法規及規章規定的其他條件。  

  兩個以上舉辦者聯合舉辦培訓機構的,還應有聯合辦學協議,明確各自計入注冊資本或開辦資金的出資數額、方式以及比例,各自權利義務和爭議解決辦法等內容。  

  三、舉辦者  

  校外培訓機構的舉辦者,應是國家機構以外的社會組織或個人。舉辦培訓機構的社會組織,應具有法人資格。舉辦者是社會組織的,應信用狀況良好,未被列入社會組織異常名錄或嚴重違法失信名單,無不良記錄,其法定代表人具有中華人民共和國國籍,且在中國境內定居的內地居民,品行良好,具有政治權利和完全民事行為能力。個人舉辦培訓機構的,其個人須是具有中華人民共和國國籍的內地居民,具有政治權利和完全民事行為能力,信用狀況良好,無犯罪記錄和無失信記錄。  

  四、機構名稱  

  (一)校外培訓機構名稱應符合國家有關法律法規及相關規范性文件規定,名稱中不得含有歧義或誤導性詞匯,不得有違公序良俗。校外培訓機構只能使用一個名稱,使用外文名稱的,其外文名稱應與中文名稱語義一致,名稱中不能使用“國際”“世界”“全球”“中華”“中國”“全國”“中央”等字樣,新設立的實施與學校文化教育課程相關或者與升學、考試相關的補習輔導校外培訓機構,不得在名稱中使用大學、學院、中學、小學、幼兒園等字樣。  

  (二)申請設立非營利性校外培訓機構的,名稱應符合《民辦非企業單位登記管理暫行條例》或《事業單位登記管理暫行條例》等規定。非營利性校外培訓機構的名稱,依次由行政區劃名稱、字號(兩個以上漢字組成)、行(事)業或業務領域、組織形式四部分組成。  

  (三)營利性校外培訓機構名稱應符合原工商總局制定的《企業名稱禁限用規則》(工商企注字〔2017〕133號)、《工商總局、教育部關于營利性民辦學校名稱登記管理有關工作的通知》(工商企注字〔2017〕156號)等規定。  

  (四)本標準實施前經審批設立的校外培訓機構,其名稱可以繼續沿用。  

  五、章程  

  校外培訓機構應依法制定章程,章程應包含以下內容:  

  (一)機構的名稱、舉辦者、地址、法人屬性;  

  (二)舉辦者的權利義務,以及舉辦者變更的規則;  

  (三)培訓宗旨、發展定位、層次類型、規模、形式、業務范圍等;  

  (四)注冊資金以及資產的來源、性質、資金管理等;  

  (五)理(董)事會和監事會的產生辦法、人員構成、任期、議事決策機制、管理制度等;  

  (六)黨組織負責人進入理(董)事會和監事會的程序;  

  (七)法定代表人產生及罷免程序;  

  (八)內設機構的組成及職責;  

  (九)培訓業務的保障條件和服務承諾,以及教職工、學員的權利義務和權益保障機制;  

  (十)自行終止的事由,剩余資產處置的辦法與程序;  

  (十一)章程修改的程序;  

  (十二)其他應記載的內容。  

營利性培訓機構的章程,還應符合《中華人民共和國公司法》關于公司章程的有關規定。非營利性校外培訓機構的章程,還應符合《民辦非企業單位登記管理暫行條例》關于民辦非企業單位章程的有關規定。  

  六、辦學投入  

  校外培訓機構舉辦者應依法履行出資義務,將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產足額過戶到培訓機構名下。其中,非營利性校外培訓機構舉辦者應根據相關非營利性法人的法律、法規和規章的規定,及時足額繳存開辦資金;營利性校外培訓機構舉辦者應在章程規定的期限內一次或分期繳納所認繳的出資。涉及聯合辦學的,舉辦者之間對辦學投入承擔相應的法律責任。國家對校外培訓機構出資另有規定的,從其規定。  

  七、場地設施及安全標準  

  舉辦者應提供與培訓類別和規模相適應的場所(含辦公用房、教學培訓用房和其他必備場地)。舉辦者以自有場所舉辦的,應提供辦學場所的產權證明材料;以租用場所辦學的,應提供具有法律效力的租賃合同(協議),租賃期限自申請辦學之日起不得少于3年。此外,用于辦學的場所還應符合下列條件要求:  

  (一)面積要求  

  校外培訓機構其法人注冊地實際使用的辦學場所總建筑面積不少于200平方米,其依法設立的分支機構或培訓點實際使用的辦學場所面積不少于150平方米。其中,教學用房建筑面積不少于辦學場所總建筑面積的2/3,且同一培訓時段內生均教學用房建筑面積不少于3平方米。招收寄宿學員的校外培訓機構,其宿舍場所應滿足其培訓類別、規模及不同年齡段學員對住宿條件的需求。  

  (二)設施設備要求  

  校外培訓機構應具有與培訓類別、培訓層次、培訓項目和培訓規模相適應的設施設備和圖書資料等。  

  (三)安全要求  

  校外培訓機構教學及生活場所應符合建筑、消防、安全、衛生、環保、抗震等安全要求,并取得消防部門出具的消防合格證明材料或具有法定資質的消防技術服務機構出具的消防安全評估合格證明材料,建立“人防、物防、技防”三位一體的安全防范體系,制定事故應急處置預案并定期開展應急處置演練。校外培訓機構要通過為參訓對象購買人身安全保險等必要方式,防范和化解安全事故風險。若有向學員提供餐飲服務的培訓機構,必須取得相應的食品經營許可等相關證照;招收寄宿學員的培訓教育機構,應當建立健全食品安全管理制度,按照規定配備管理人員,落實食品安全防范措施。  

(四)選址和樓層要求  

校外培訓機構不得選用居民住宅(經改造后符合消防要求的除外)、地下室、地下車庫及其它存在安全隱患的場所。不得租用和借用公辦中小學校或幼兒園的場地辦學。在商場和寫字綜合樓等場所開辦校外培訓機構樓層原則上不得超過7層,超過7層的需配備專用的消防電梯(面向幼兒開展培訓的校外培訓機構樓層不得超過3層)。校外培訓機構的教學場所必須和注冊地以及機構章程中的地址相一致;增設教學點的,新增教學點相關標準要求不變。  

  八、組織機構  

  (一)中國共產黨基層組織。校外培訓機構應堅持和加強黨的領導,做到黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展。凡有三名以上正式黨員的培訓機構,應按照黨章規定建立黨組織;黨員人數不足三名的,應明確聯合組建、掛靠組建的工作思路、方案和開展活動的計劃。  

  (二)決策機構。校外培訓機構應按照相關法律法規及規章規定,設立理事會、董事會或其他形式的決策機構,決策機構成員由舉辦者或其代表、校長(行政負責人)、黨組織負責人和教職工代表等組成。決策機構負責人應品行良好,具有政治權利和完全民事行為能力。  

  (三)執行機構。校外培訓機構應按照相關法律法規和規章規定,建立以校長(行政負責人)為主要負責人的執行機構,校長(行政負責人)依法行使教育教學和行政管理權。  

  (四)監督機構。校外培訓機構應依法建立相應的監督機構。決策機構和執行機構成員不得兼任或擔任監事。  

  九、管理制度  

  校外培訓機構應依法依規制定并完善以下各項制度:  

  (一)行政管理制度;  

  (二)教學管理制度;  

  (三)安全管理制度;  

  (四)員工管理制度;  

  (五)學生(學員)管理制度;  

  (六)檔案管理制度;  

  (七)資產管理、財務管理以及學雜費存取專用賬戶管理制度;  

  (八)收費和退費管理制度;  

  (九)場地及設施設備管理制度;  

  (十)教師培訓及考核制度;  

  (十一)信息公開制度。  

  十、法定代表人、行政負責人及主要管理人員  

  (一)法定代表人與行政負責人  

  培訓機構的法定代表人,由理(董)事長或行政負責人擔任。校外培訓機構應聘任行政負責人,行政負責人除了熟悉相關法律法規及教育教學規律外,還應具有中華人民共和國國籍,在中國境內定居;具有政治權利和完全民事行為能力,信用狀況良好,身體健康,無刑事犯罪記錄、無違法違規辦學記錄;具有大學專科及以上學歷,5年以上相關教育管理經驗。  

  (二)主要管理人員  

  校外培訓機構應按照相關規定,配備相應的專職教學管理人員、財務管理人員和安全管理人員,負責培訓機構日常管理工作。教學管理人員應具有大學專科及以上學歷和3年以上相關工作經歷;財務管理人員應具有從事會計工作所需要的專業能力的會計人員,且會計和出納不得兼任;安全管理人員應履行安全監管職責,落實安全防范措施。  

  十一、師資隊伍  

  (一)校外培訓機構應根據所開設培訓項目及規模,配備結構合理、數量充足的專兼職教師隊伍,且專職教師數不得少于教師總數的1/4。培訓機構應當與所聘用的人員依法簽訂聘用合同、勞動合同或勞務協議。  

  (二)從事與學校文化教育課程相關或者與升學、考試相關的補習輔導的校外培訓機構不得聘請在職中小學教師(含教研人員),其聘用人員從事語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的,應具有相應的教師資格證。  

  (三)校外培訓機構聘任外籍教師,應符合國家有關規定。  

  十二、培訓內容  

  (一)校外培訓機構要深入貫徹落實黨的教育方針,堅持立德樹人,發展素質教育,以促進中小學生身心健康發展為落腳點,應具有明確的辦學宗旨及培養目標,不得違背教育規律和學生身心發展規律,不得開展違反國家及我省有關規定的培訓。  

  (二)校外培訓機構應嚴格自律,科學制定與其培訓項目相對應的培訓計劃,合理安排教學內容以及教學進度。面向普通中小學生開設的學科類培訓,必須嚴格執行國家課程標準以及我省有關學科教學管理要求,不得有“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為。校外培訓機構開展語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的內容、班次、招生對象、進度、上課時間等要向所在地縣級教育部門備案并向社會公布。校外培訓機構不得組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名,不得將培訓結果與中小學校招生入學掛鉤,培訓時間不得和當地中小學校教學時間相沖突,結束時間不得晚于20∶30,不得留作業。  

  (三)校外培訓機構應選用與其培訓課程及培訓計劃相匹配的教材,培訓教材必須堅持正確的政治導向和價值取向,并報審批部門備案,且舉辦者必須對所使用教材的合法性、合規性以及自愿接受主管部門檢查等作出書面承諾。涉及使用境外教材的,應嚴格遵守國家出版物進口管理的有關規定,不得違反憲法法律、危害國家安全、破壞民族團結、宣揚邪教迷信。  

  十三、機構設立  

  (一)校外培訓機構審批登記實行屬地化管理。校外培訓機構的設立應當根據國家有關法律法規進行審批,不得舉辦實施軍事、警察、政治等特殊性質教育的校外培訓機構。校外培訓機構必須先經審批取得辦學許可證,再登記取得營業執照(或事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書)后才能開展培訓。未經縣級教育部門審批頒發辦學許可證,任何校外培訓機構不得以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學生開展培訓業務。校外培訓機構在同一縣域設立分支機構或培訓點的,均須經過批準(非營利性校外培訓機構不得設立分支結構);跨縣域設立分支機構或培訓點的,需到分支機構或培訓點所在地縣級教育部門審批。中小學校不得舉辦或參與舉辦校外培訓機構。  

  (二)舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性校外培訓機構。經縣(市、區)教育行政部門正式批準設立的非營利性校外培訓機構,到所在地同級民政部門登記為社會服務機構,并按照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》實行雙重管理的規定,由教育行政部門作為業務主管單位,履行監管職責;正式批準設立的營利性校外培訓機構,到所在地同級市場監督管理部門辦理企業法人登記。  

  非營利性校外培訓機構的舉辦者不得取得辦學收益,學校的辦學結余全部用于辦學。營利性校外培訓機構的舉辦者可以取得辦學收益,學校的辦學結余依照公司法等有關法律、行政法規的規定處理。  

已取得辦學許可證和營業執照的,如不符合新定標準的,應當按新定標準進行整改,整改不到位的要依法吊銷辦學許可證,終止培訓活動,并依法辦理變更或注銷登記。  

十四、申請和審批  

(一)申請舉辦校外培訓機構,舉辦者應當向縣級行政審批部門提交下列材料:  

1.申辦報告。內容包括:舉辦者、培養目標、機構名稱、辦學性質、辦學地址、辦學規模、辦學內容、辦學條件、內部管理體制、經費籌措與管理使用等。  

2.舉辦者身份資料。個人舉辦者應提交本人身份證、學歷證書原件及復印件、戶籍所在地派出所開具的無犯罪記錄證明,社會組織舉辦者還應提交法人資格證明的原件及復印件。聯合舉辦者除提交上述資料外,還須提交聯合辦學協議,其中應載明各方出資的方式和數額、各方的權利和義務(包括相應的法律責任)。  

3.法定代表人與行政負責人身份資料。提交法定代表人與行政負責人的學歷證、身份證、崗位資格(如教師資格證、校長資格證等)的原件和復印件。  

4.教師、管理人員及財會人員的資格證明文件。教師須提供身份證、學歷證、教師資格證;會計、出納須提供身份證、從業資格證;管理人員須提供身份證、學歷證、管理資格證等。  

5.資產來源、資金數額及有效證明文件,并載明產權。  

6.辦學場地證明。提供消防部門出具的消防合格證明材料或具有法定資質的消防技術服務機構出具的消防安全評估合格證明材料、房產證明復印件,租賃場地的還需附租賃合同。  

7.章程、首屆決策機構組成人員名單、擬開設培訓項目的教學計劃。  

(二)審批機關收到舉辦者報送的設立校外培訓機構的辦學申請等材料后,按下列程序辦理:  

1.受理  

對申請材料進行審核,依法作出是否受理申請的決定,并書面告知申請人。  

申請材料不齊全或者不符合法定要求的,應在5個工作日內一次性告知申請人需要補正的全部內容。  

申請材料齊全、符合法定要求的;或者申請人按審批機關的要求提交全部補正申請材料的,審批機關應當受理。  

2.審核  

審批機關受理辦學申請后5個工作日內,由教育行政部門職成、人事、中教、初教、計財、安全等相關股室組成評估小組對舉辦者提供的申請材料進行審核,并對辦學場所及條件進行實地察看,結合實際情況對校外培訓機構設置進行論證,并提出審核意見。  

3.決定  

審批機關按照《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規和本辦法規定,結合審核意見,在自受理申請之日起15個工作日內,作出“批準設立”或“不予批準設立”的決定,并將審批決定以書面形式送達申請人,并在網上公布辦理意見或通知申請人。批準設立的校外培訓機構,由審批機關頒發辦學許可證(正、副本)。辦學許可證有效期限為4年。作出不予批準設立決定的,應向申請人說明理由。  

十五、變更與終止  

  (一)校外培訓機構變更以下內容,應按下列程序辦理。  

  1.變更法定代表人。在進行財務審計清算、決策機構作出變更決議后,向審批機關提出變更申請。需提交申請報告、擬任新法定代表人的基本情況及資格證明、變更登記表、辦學許可證正、副本原件相關材料。經審批機關審核批準、登記管理機關辦理變更手續后,新法定代表人方可開展辦學活動。  

2.變更機構名稱、辦學范圍。校外培訓機構需向審批機關提交書面申請和新名稱核準材料;變更辦學范圍的還需提交可行性報告,若擴大辦學范圍,需提供師資、設備、教學大綱等相關資質證明材料。  

  3.變更地址。由決策機構提出,報審批機關核準。需提交變更報告、符合本規定要求的“辦學場地證明”的材料、變更登記表。對變更地址的,審批機關應當組織專家實地考察。  

(以上三項變更事項不可同時進行。如校外培訓機構在一年內連續變更三項內容中任何兩項,都應按新的機構審批)。  

  其他變更事項應先向相應登記管理機關提出申請,按《中華人民共和國民辦教育促進法》有關規定辦理。  

(二)審批機關應當自收到校外培訓機構變更申請30個工作日內,做出決定。同意變更的,由審批機關收回原《許可證》后換發新證;不同意變更的,應說明理由,并書面告之申請人。  

十六、監督管理  

  (一)校外培訓機構應當按照辦學許可證載明的項目和內容亮證辦學,不得私自超范圍、增項目辦學,不得以任何名義出租、出借辦學許可證,不得委托(授權)不具備辦學資質的機構或個人招生和辦班,復印件不得作為對外進行辦學活動的有效證件。  

(二)校外培訓機構應嚴格執行國家關于財務與資產管理的規定,收費時段與教學安排應協調一致,不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。收費項目及標準應當向社會公示,并接受有關部門的監督,不得在公示的項目和標準外收取其他費用,不得以任何名義向培訓對象攤派費用或者強行集資。對于培訓對象未完成的培訓課程,有關退費事宜嚴格按雙方合同約定以及相關法律規定辦理。  

  (三)教育行政部門要督促校外培訓機構踐行誠實守信,招生簡章和廣告應當真實、合法、不得夸大其詞、虛假承諾、民辦培訓機構名稱不得縮寫、簡稱。其中,招生簡章應當報審批機關須經審批機關備案后方可宣傳。  

  (四)校外培訓機構應落實安全主體責任,完善安防條件,配備安防力量,建立健全安全管理制度和應急預警處理機制,保障師生權益、生命財產安全,維護機構安全穩定。機構法定代表人是安全穩定工作的第一責任人。  

  (五)教育行政部門要會同有關部門按照校外培訓機構設置標準、審批條件、辦學行為要求和登記管理有關規定完善管理辦法,依法實施年度檢查制度,對經年檢發現校外培訓機構隱瞞實情、弄虛作假、違法違規辦學,或不接受年檢的,要依法依規嚴肅處理,直至吊銷辦學許可證,追究有關人員的法律責任,并向社會公示年檢結果。  

(六)教育行政部門應建立完善校外培訓機構辦學情況定期通報制度,對校外培訓機構的基本辦學情況定期向社會公布;建立完善黑白名單制度,對證照齊全、辦學規范、信譽良好的校外培訓機構建立白名單,對無辦學資質、違法違規辦學、辦學聲譽較差的校外培訓機構建立黑名單,兩個名單要進行動態更新并及時向社會公布。  

  十七、違規處理  

  (一)校外培訓機構有下列情形之一的,由教育行政部門責令限期改正,并予以警告;有違法所得的,退還所收費用后沒收違法所得;情節嚴重的,責令停止招生、吊銷辦學許可證;構成犯罪的,依法追究刑事責任。  

1.超范圍開展培訓要求不改的;  

  2. 擅自分立、合并培訓機構的;  

  3.擅自改變培訓機構名稱、層次、類別和舉辦者的;  

  4.發布虛假招生簡章或者廣告,騙取錢財的;  

  5.非法頒發或者偽造學歷證書、結業證書、培訓證書、職業資格證書的;  

  6.管理混亂嚴重影響教育教學,產生惡劣社會影響的;  

  7.提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學許可證的;  

  8.偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證的;  

  9.惡意終止辦學、抽逃資金或者挪用辦學經費的。  

  (二)校外培訓機構因舉辦者違法違規行為而被吊銷辦學許可證的,其舉辦者3年內不得重新申請辦學。  

  (三)社會組織和個人未經批準擅自舉辦民辦教育培訓機構的,由所在地教育行政部門責令其立即停止培訓行為;對符合培訓條件的,可以申請補辦辦學許可證;若不補辦或不符合辦學條件,經告知仍不停止的,由所在地教育行政部門聯合市場監督管理、公安、消防等部門依法取締。  

  十八、附則  

(一)本設置標準和管理辦法自頒布之日起實施。國家和福建省法律、法規、規章關于校外培訓機構設置標準另有新規的,從其規定。  

(二)本辦法由三明市教育局負責解釋。  

(三)《三明市教育局關于規范文化教育培訓機構審批和管理工作的通知》(明教職成〔2012〕231號)同時廢止。  

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