三明市教育局關于2019年法治政府建設工作報告

文章來源: 作者: 發布時間:2020年01月15日 點擊數:729 字號:

明教辦〔 2020 4

市政府:

2019年,我局根據中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和省、市法治政府建設實施方案的要求,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,緊緊圍繞“辦好人民滿意的教育”總目標,堅持以法治引領教育改革發展,以強化制度建設為基礎,以依法行政和執法監督為保障,推動教育系統法治能力與意識的提高,努力構建政府依法行政、學校依法辦學、教師依法執教、社會依法支持和參與教育治理的新格局,全市教育事業呈現出健康快速協調發展的良好勢頭。現將有關情況報告如下:

一、切實強化組織領導,落實依法行政責任

(一)健全組織機構。落實黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責,把依法行政工作擺上重要議事日程,成立由局主要領導任組長的依法行政、法制宣傳、政務公開等工作領導小組,明確職責分工,定期研究部署依法行政、普法、政務公開等工作,定期聽取依法行政法治政府建設工作匯報,研究部署相關工作。

(二)加強隊伍建設。各縣(市、區)教育局和學校成立普法、學法、用法工作機構和隊伍,把學法用法作為干部考核任用的重要內容,實行教育執法人員持證上崗制度。截至目前,全市教育行政部門具有行政執法資格的行政執法人員共117名。

(三)狠抓工作落實。把普法工作列入各地教育行政部門和各級各類學校年終考核評比的一項重要內容,納入局機關績效考評指標,層層傳導責任壓力,做到依法行政、普法、政務公開等工作與教育中心工作同部署、同檢查、同落實、同考核。

二、加強法制宣傳教育,不斷增強法治觀念

(一)抓住“關鍵少數”。堅持以中心組學習和憲法日宣傳為重點,利用黨組中心組學習,擴大至中層干部,局領導輪流開設專題講座,駐教育局紀檢組作專題輔導,定期邀請市保密局、市委黨校專家教授作專題輔導報告。同時把黨的十九大精神、法治教育、黨性教育、意識形態、領導力提升、校園突發事件應急處理、保密安全教育、新聞媒體與輿情應對等內容,納入中心組理論學習和全市校長(園長、書記)初任、提高培訓班、研修班的重要內容,每年集中開展4次學法活動,有效提升教育系統中青年干部的政治素養、法治素養和履職能力。

(二)開展機關法治教育。編印《教育法律法規匯編》,人手一冊提供局機關全體干部學習。采取局領導領學、專家講座、集中研討、交流體會等方式,重點學習《憲法》及與教育相關的法律法規。在局門戶網站開設“法律法規”和“政策解讀”欄目,并充分利用網站、官方微博、微信公眾號等新媒體傳播優勢,開展學習《憲法》等公益普法宣傳。同時,通過組織局機關黨員干部和局屬學校領導班子成員、黨員教師參觀市廉政教育基地、旁聽法院庭審,現場接受警示教育。堅持抓好新任職干部任職前廉政法規知識測試,并組織局機關全體干部參加“誰執法誰普法”法律知識測試,提高全體機關干部的法律素養和業務水平。

(三)推進法治教育進校園。深入落實教育系統“七五普法”規劃,在機制建設、依法治校、法制宣傳教育等方面,指導各縣(市、區)組織開展多種形式的普法宣傳教育活動,努力增強廣大青少年法治觀念、法治素養,樹立法治意識,養成守法習慣。把法治教育納入學校教育體系,與社會主義核心價值觀教育、課堂教學、心理健康教育和學生養成教育等相結合,推進法治教育課時、教材、師資、經費“四落實”,確保學校法治教育年度課時不少于40學時,參學率達95%以上。全市有606所學校開設安全教育課程,8058位教師參與授課,31萬余名學生和家長參與學習。舉行普法專題教育講座2560多場(次),制作發放法治宣傳材料35.43萬份。全市教育系統共聘任法制副校長、法制輔導員483人,每位法制副校長每學期開展不少于2次的法治宣傳教育講座,近幾年深入學校開展法治宣傳教育達5600多場次,取得良好成效。每年暑期組織全市3.5萬名中小學教師開展法律法規、政治理論集中學習培訓,舉辦4期專題培訓班,集中學習新思想、法律法規。組織全市中小學師生及家長參加“第五屆全國中小學生安全知識網絡競賽”,90余萬名師生及家長參加活動,學生參賽率居全省第一。

(四)抓好“學憲法講憲法”活動。各地各校將憲法教育有機融入升旗儀式、開學典禮和畢業典禮、主題班會、社團活動等,以國家憲法日為契機,組織局機關干部和全系統黨員干部、教職工開展憲法宣誓活動,組織志愿者走上街頭,開展法律法規宣傳,組織學校集中開展讀憲法原文、學唱歌曲《憲法伴我們成長》、憲法晨讀、觀看國家憲法日暨教育系統憲法學習日現場直播等活動。組織全市學生登錄“教育部全國青少年普法網”開展“學憲法講憲法”活動,上網學習率達100%。組織廣大教師精心制作憲法教育課件。各地各校根據實際,自行組織開展主題演講、知識競答、主題辯論等多種形式講憲法活動,進一步普及憲法知識,培育憲法觀念,弘揚憲法精神,營造崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的濃厚氛圍。

(五)大力推進依法治教。繼續推進在全市教育系統建立健全法律顧問制度,各級各類學校通過“一校一聘”“多校聯聘”“縣聘校用”模式實現了教育系統法律顧問制度全覆蓋,基本形成與我市教育現代化建設和法律服務需求相適應的法律顧問制度體系,極大提升了學校調處糾紛、化解矛盾的能力。加快中小學“一校一章程”建設,指導各級各類學校建立健全法律顧問制度,全市已有392所中小學、幼兒園、中等職業學校制訂學校章程,做到依法依章程治校。創新青少年普法教育工作,“大手拉小手”“少年模擬法庭”等做法獲得省上肯定,大田縣學生“帶法回家”社會實踐活動作為全省唯一普法典型工作案例被選送教育部。加強毒品預防教育,45.35萬人次學生觀看禁毒影視片和專題片,15.1萬名學生參加禁毒主題征文創作,命名市首批“毒品預防教育示范學校”27所,依托三明學院繼續教育學院成立“三明市毒品預防教育師資培訓基地”。

三、不斷完善制度建設,提高依法行政水平

(一)健全行政決策機制。落實重大行政決策集體討論決定程序制度,修訂完善局(委)機關《“三重一大”事項集體決策制度》等系列規章制度,對涉及人、財、物等重大事項和重要工作,均通過領導班子會議研究作出決定。對群眾關心的教育焦點、熱點問題和事關全市教育長遠發展方面的政策規定,我局均通過問卷調查、政務公開、政策解讀等方式,廣泛征求群眾意見建議。對群眾普遍關心的教育收費標準、小學初中劃片入學、中考中招、高考、教師招聘等問題,通過報紙、網絡、廣播電視等大眾傳媒廣泛公布,深度公開。堅持以法律法規政策為準繩,嚴格規范性文件的制定與發布,并定期做好規范性文件清理工作。局領導每年都作客市政府網站《在線訪談》欄目,接受專訪和廣大網友提問,宣傳解讀相關政策。

(二)編制完善權責清單。編制完成三明教育局權責清單,確定保留事項151項,保留事項包含行政許可2項,行政處罰21項,行政強制1項,行政監督檢查11項,行政確認3項,行政獎勵1項,其他行政權力10項,公共服務事項14項,其他權責事項91項,進一步厘清了我局各項行政權責,加快形成權責清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的職能體系。嚴格按照權力清單行使職權并加強對權責清單的監督管理,切實維護權力清單的嚴肅性、規范性和權威性。

(三)深化行政審批改革。推進“放管服”改革,及時承接、取消、下放行政審批事項,調整局機關行政權力和公共服務事項清單共26項,梳理公布“一趟不用跑”辦事清單11項和“最多跑一趟”辦事清單11項。推進“互聯網+政務服務”,22項行政許可和公共服務事項全部入駐省、市網上辦事大廳,實行網上網下同步審批。簡化、優化辦事流程,累計減少辦事流程21項,完善特事特辦、上門服務等機制,建立窗口無否決權和周末預約無休制度,方便群眾辦事。近兩年,局服務窗口共受理各類審批和服務事項1130余件,接待辦事群眾2060多人次,受理各類咨詢服務1400多項,群眾滿意率達100%。

(四)加強機關效能建設。完善局(委)機關《效能建設十項制度》《機關工作人員效能建設問責制度》《機關科室績效考評辦法》等規章制度,深入開展“干好每一天”“馬上就辦我踐行”“五比五曬”等競賽活動,抓好機關效能日常巡查,干部作風紀律更加嚴明。

(五)加強規范性文件監督管理。規范性文件制定嚴格遵循公開征求意見、合法性審查、集體討論決定、公開發布、備案等程序,2019年共審核規范性文件 8件。同時,認真做好規范性文件清理工作,有力保障了規范性文件程序、內容合法。

四、大力推進依法治教,促進教育事業發展

(一)規范學校招生行為。市、縣兩級教育行政部門均成立招生工作領導小組,加強對各學段招生工作的組織領導。每年均制定出臺學前教育、義務教育、高中教育、中職教育招生辦法和指導意見,并及時向社會公開相關文件和信息,主動接受監督。全面落實《義務教育法》,實現義務教育階段進城務工人員隨遷子女小學100%、初中98%以上進入公辦學校就讀目標。統籌中等職業學校招生工作,加大招生監督力度,堅決杜絕有償招生,2016年以來,全市中等職業學校共招生20698人。

(二)推行“雙隨機”監管。積極創新監管方式,規范教育執法行為,堅持依法監管、公正高效、公開透明原則,推進“雙隨機一公開”監管制度化、規范化,加強事中事后監管,實現隨機抽查事項全覆蓋,營造規范有序的教育發展環境。近兩年,我局先后對市直學校校車安全、學校綜治安全、義務教育管理標準化學校評估、“全面改薄”等項目進行了抽查,隨機抽查事項清單和結果及時在局門戶網站公開。

(三)扶持和規范民辦教育發展。認真貫徹落實新修訂的《民辦教育促進法》,嚴格民辦學校審批管理,2016年以來,批準設立三明北大附屬實驗學校,支持清流縣與福州金橋學校合作開辦清流金橋學校。貫徹落實《三明市普惠性民辦幼兒園認定管理及政府購買服務實施辦法》,加大政府購買服務力度,認定普惠性民辦園122所,下達獎補資金6000多萬元,普惠性學前教育資源覆蓋率達91.27%。

(四)優化教師隊伍建設。委托三明學院定向培養小學、幼兒園公費師范生182名,將語文等7門學科列入急需緊缺學科招聘計劃,實行專項招聘。大力實施名師名校長培養工程,委托省內外知名高校進行高端培養,深化與廈門和北京教育學院教育交流合作,新增省特級教師12人、省第五屆杰出人民教師2人、中小學正高級教師5人,17人入選省第二批名師工作室領銜人及核心成員。近三年,名師名校長由1500多人增至2600多人。市委、市政府出臺《三明市基礎教育工作績效考評指導意見(試行)》《關于促進基礎教育高質量發展的若干措施》等政策文件,落實鄉村教師鄉鎮工作補貼和生活補助制度,推廣“1+4”正向激勵機制,全市共追加學校獎勵性績效工資7282萬元,有效激發廣大校長和教師的工作積極性。弘揚“大愛”精神,嚴格落實師德師風督察制度,營造風清氣正的良好育人環境。

(五)開展校外培訓機構專項治理。按照國家和省上部署要求,推進校外培訓機構專項整治,我局主動牽頭民政、人社、工商等部門,及時出臺專項治理實施方案,組建工作機構,迅速部署、市縣聯動,部門協作,全市共摸排校外培訓機構526個,排查出存在問題的校外培訓機構397個,已基本全部整改到位。已有12個縣(市、區)發布了學科類培訓機構“黑白名單”共100所,其中“白名單”67所、“黑名單”33所。同時,制定《三明市教育系統師德師風督察制度》《教育系統師德師風督察內容清單》,嚴厲查處公辦在職中小學教師在校外培訓機構兼職。對初步摸排出的近三年到課外培訓機構兼職或開展有償補課的3名公辦在職中小學教師,分別采取了誡勉談話、記過、年度考核定為不合格等處理措施。省校外培訓機構專項治理督查組對我市專項治理工作給予充分肯定。

(六)發揮教育督導作用。推進教育督導工作,聘任第六屆市政府督學和特約督學76名,全省創建“全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣”現場推進會在永安召開,我市工作經驗在全省推廣。梅列區、永安市正式被教育部授予“全國中小學責任督學掛牌督導創新縣(市、區)”,沙縣、泰寧縣順利接受“全國中小學責任督學掛牌督導”國家實地評估,三元區、寧化縣和尤溪縣順利通過了省級督導評估,并得到省督導評估組的充分肯定。梅列區、永安市、三元區、大田縣、沙縣、泰寧縣6個縣“對縣督導”和“黨政主要領導干部抓教育工作督導考核”兩項教育工作出色,被授予“2017 和2018年度福建省教育工作先進縣(市、區)”稱號。

(七)加強校園安全管理。抓好校園安全穩定工作,加強校園安全文化建設,推進“學校安全工作示范區”和“安全教育示范區”建設,深入開展掃黑除惡專項斗爭和新一輪“平安校園”創建,強化校園及周邊治安綜合治理。加強人防、技防、物防建設,開展校園安全文化建設,推動校園安全物質文化“三達標”、制度文化“三完善”、行為文化“三規范”、精神文化“三落實”。全市“學校安全標準化建設提升工程三年行動”“平安校園等級”考評率均達100%。主動會同綜治、公安、消防、交通、衛生等部門,定期開展聯合執法,有效凈化了校園及周邊環境。

五、全面推進依法履職,健全行政監督機制

(一)自覺接受監督。主動向市委、市人大、市政府、市政協匯報教育工作,確保教育工作在憲法、法律和國家政策規范的范圍內運行。認真抓好市委巡察反饋意見建議整改落實工作,按時交上了一份滿意的答卷。2019年,我局共辦理人大代表建議、政協提案56 件(其中協辦17件),辦復率、滿意率均為100%,積極吸納代表、委員和民主黨派提出的意見建議,有力促進了全市教育健康快速協調發展。配合省人大常委會開展《福建省義務教育條例》和《福建省教育督導條例》立法調研,配合市人大常委會開展義務教育“一法一例”執法檢查,并接受人大常委會專題詢問,我市義務教育發展成效得到省、市人大常委會充分肯定。建立新聞發言人制度和信息反饋常態機制及輿論監控體系,及時了解和掌握我市教育相關輿情,主動回應社會關切,最大限度地避免、縮小和消除因輿論突發事件造成的各種負面影響。

(二)加強教育內部審計監督。貫徹落實《教育系統內部審計工作規定》,強化市、縣聯動,認真開展教育審計工作,加大對縣級教育行政部門、市直屬學校監督力度,重點加強中小學校財務收支審計、校長離任審計等工作。2019年,共完成審計項目14 項,在規范教育部門和單位內部管理、防范教育經濟風險、提高資金使用效益等方面發揮了積極作用,確保了教育資金安全完整、會計信息真實可靠。

(三)規范政務校務公開。扎實做好政務公開工作,全面推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”,堅持“以公開為常態,不公開為例外”原則,合理界定公開范圍,增強公開實效。2019年,我局審核發布局門戶網站新聞稿件2458 篇,通過市政府門戶網站、局門戶網站、局政務公開欄等平臺,對外發布政務信息 248 條。同時督促指導全市各級各類學校做好信息公開工作,全市各學校均能通過校園公示欄、宣傳櫥窗、校園網等形式及時公開校務信息,接受公眾監督。推進網上辦事改革,篩選首批“不再重復受理”的證照清單,將6.7萬本各類證書導入證照庫,提供網絡查詢。

六、積極暢通信訪渠道,化解各類矛盾糾紛

(一)完善信訪工作制度。認真落實《信訪條例》,建立健全局機關《信訪工作制度》《信訪工作應急預案》等制度,加強初信初訪辦理工作,落實首辦責任制,規范工作程序,提高辦理質量和效率。堅持領導接訪制度,主要領導每月接訪一次,每一個工作日有一位局領導參與群眾來訪接待活動。通過信訪信息系統平臺,依法分類處理信訪事項。對每一件信訪問題,局主要領導都親自閱批,辦公室跟蹤督辦,做到件件有回音、件件有落實。同時,與相關部門密切配合,及時分析研判信訪形勢,完善信訪工作預案,建立穩控責任清單,全力做好穩控。

(二)不斷拓寬訴求渠道。設立舉報監督電話和意見箱,并通過12345政務平臺、《局長信箱》、局官方微博、微信公眾號等渠道,解答受理群眾咨詢,暢通網上信訪、民聲通道,實現群眾訴求多元化、便捷化、高效化。認真受理、及時答復網上信訪信息系統、12345政務服務平臺、《局長信箱》等信訪訴求件。

(三)排查化解矛盾糾紛。堅持問題導向,對各種社會矛盾定期排查,對教師有償補課等熱點、難點問題進行專項排查,對重大矛盾糾紛隨時排查,及時掌握苗頭性、傾向性問題,努力將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。持續開展“三領三強,服務師生”“黨徽閃耀在基層”等活動,深入基層了解群眾呼聲,傾聽群眾訴求,建立“校情臺帳”,解決師生群眾反映的突出問題 203 個。

我市教育法治工作雖然取得了一定成績,但離上級要求和人民群眾的期盼還存在不少差距:一是機構建設和經費難以保障。我局雖然成立了政策法規研究室,但無專門編制、無專職人員、無專項經費。限于財力、人力、物力,教育系統內部的行政執法目前難以深入開展。二是少數學校和干部對推進法治政府建設工作的重要性認識不足,沒有嚴格落實學校法治教育課程計劃和課時,把法律知識和法治理念融入課堂教育教學全過程的力度不夠。三是教育執法配套機制還不健全,教育執法仍處于“硬不起來”狀態,學法用法工作仍需進一步加強。

下階段,我局將認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,進一步貫徹落實好《福建省法治政府建設實施方案》及《三明市法治政府建設實施方案》精神,增強領導干部和學校領導班子依法治教、依法治校的自覺性、堅定性,提高依法決策、依法管理、依法監督的能力,形成符合法治精神的育人環境,切實維護學生、教師和學校的合法權益,保證國家教育方針、政策的貫徹落實,全力推動三明教育高質量發展。

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